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河北邢台市整治人造板行业措施得力成效显著

2019-03-07 05:46:35来源:励志吧0次阅读

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河北省邢台市人造板材业始于上世纪80年代初,2005年以前,存在着企业数量多、规模小、产品质量差、利税低、管理不善等问题,严重影响了邢台人造板行业的发展。从2005年4月开始,邢台市对人造板行业进行了集中整治,取得了明显成效。 一、整治前基本情况 邢台市是全国四大板材集散地之一。整治前,生产企业1033家,从业人员4万多人,年产量1.53亿张,年产值23.3亿元,整个行业利税{TodayHot}不足0.9亿元;粗制滥造、以次充好的现象比较普遍,曾一度被称之为“黑心板”,许多产品在重庆、四川等地被封杀,纷纷退出市场。2004年,经国家抽检,邢台人造板产品质量合格率仅为24.4%,特别是甲醛释放量严重超标。 在经营管理上,邢台人造板行业也存在着诸多问题:一是企业主受小农意识影响,缺少发展眼光,短期行为严重;二是投入小、产出低,基本都是半成品的衬板,属于密集型、低附加值式的半手工生产集群,无力开拓创新;三是产品及生产模式同化度高,企业间盲目效仿,追逐小而全的生产模式,大都是一厂一线一机一锅炉,既浪费资源,又污染环境;四是技术人员短缺,缺少必要工序,又无自检能力,产品质量很难保证;五是加工场地小,生产厂区、车间拥挤不堪,动力设备不加防护,潜在隐患多;六是同行压价,相互倾轧,偷工减料,恶性竞争严重。 二、整治措施及成效 2003年至2004年,邢台市先后开展过3次人造板市场整治,由于整治部门单一,协调联动不够,行政手段不强,组织准备不充分,效果均不理想。 (一)政府重视,思路清晰。 邢台市委、市政府高度重视此次人造板市场整治工作,成立了由主管副市长任组长,质监、林业、工商、公安、环保、监察、供电、等部门为成员单位的领导小组,下设办公室,由政府主管秘书长专职负责;人造板生产集中的两县一区(邢台县、南和县和开发区)都成立了治理整顿领导小组和办公室,制定切合实际的整治方案,市政府对重点区域进行重点督查,发现问题及时通报。{HotTag} 确定了整治工作的基本思路:即以提高产品质量为核心、以生产许可证必备条件为切入点,以全部断电、集中整治为手段,靠行政手段对现有企业进行全面清理;然后区分不同情况、逐一筛选,保留一部分优势企业,淘汰一部分落后企业,使符合条件的发展壮大,整改无望的彻底关闭;通过强制整改、帮扶办证、规范提高等措施,使企业短期内全面提高;然后运用行政手段,引导督促企业把科学管理落实到各个生产环节,推进企业技术上水平、产品上档次、管理上等级、经济上效益;通过调整产业结构、引进资金技术、改造生产设备等手段,促使企业融合提高,扩大生产规模,实行科学管理,合理利用资源,向精深加工方向发展,从而实现整个行业的大跨度提升。 (二)部门协调,明确。 政府统一组织,质量技术监督局牵头,职能部门互相配合:电力部门切断生产动力电;工商部门核查营业执照;税务部门核查税务登记证;环保部门负责核查环保证明;土地部门负责核查土地使用证;林业部门负责核查木材经营加工许可证和运输证;公安部门负责治安、刑事侦察;质监部门负责对企业进行整改、许可证受理和质量监管。 市、县、乡镇政府是治理整顿的主体,对整治负总责,及时调度、解决整治中出现的问题。邢台市特别安排监察部门作为领导小组的成员,对有令不行、有禁不止,工作不力或造成负面影响的,严格追究。 (三)统一断电,集中治理。 治理整顿采取了对所有企业统一断电停产的措施。统一断电存在着影响经济发展及社会稳定的可能,邢台市经过冷静分析,认为要彻底规范,必须加大统一治理力度,不统一停电,企业就认识不到政府的决心,企业间攀比的思想就不易消除,结果将会增大难度,拖长期限。统一思想和认识后,邢台市果断采取了统一断电、同步治理、行政监管等一系列手段,强制企业更新改造。2005年4月日,各部门同时行动,对所有板材生产企业全部采取了断电措施,仅保留消防和生活用电。整个治理整顿期间,行政执法部门日夜巡查,共出动执法人员6000多人次,查处私接电开工企业300多次,封存没收产品3万多张,有效地维护统一停电治理整顿秩序。同时,采取多种应急措施,妥善解决了统一断电后的生活、消防、治安等问题。 (四)突出重点,区别对待。 邢台市将四种情况确定为取缔重点:一是无证照经营的,二是长期生产假冒伪劣产品的,三是整改无望的,四是拒不整改的。通过关停取缔,使保留下来的企业全部取证,全面提高。 对整改无望的小企业,采取“关、停、并、转”方式。一是关,凡私自生产且屡教不改的,一律拆除其生产设备,按法律规定的高限进行处罚,并收回土地使用证,彻底关掉;二是停,对短期内无力投资改造、不能保证产品质量的,一律停产;三是并,提倡企业兼并,鼓励有实力的大企业收购小企业,经改造成为单一的原辅材料生产车间;四是转,经邢台市开发区与上海等地多方协商,拟筹建标准件生产基地,吸引部分利润较低的小板材转产为标准件生产。 邢台市还组织企业到外地参观学习,并利用招商引资政策和林业贴息贷款、财政补贴等措施,引入外部资金,协作联合,对中等企业进行改造,提高生产能力。开发区对人造板及相关行业发展做出10年规划,出台了发展指导措施和结构调整重点,对人造板和上下游产品,如木浆造纸、碱木质素、人造板机械等生产环境给予政策支持。 (五)坚定立场,堵疏结合。 整顿之初,一些业主煽动职工集体上访,先后7次围堵政府大门,多的达四百多人。对此,邢台市政府主要加强了三方面的工作:,坚定整顿立场,保持高压态势,严管重罚,防止私自开工生产。第二,解决企业主思想问题,作广泛的宣传和细致的说服教育,使企业主了解整治的目的。第三,制定试开工标准,批准一部分条件较好的企业恢复生产。 为提高企业的质量意识和生产技术,2005年5月21日至7月15日,邢台市先后聘请了中国林科院教授及本省一些专家免费举办技术讲座,先后举办专家授课15次,累计培训企业主和技术人员2000多人次,并刻录了专家讲课光盘,免费发放到企业,以供企业组织职工学习。对试生产的企业,督促其改造生产条件,建立检验室,增上检测设备,同时帮助他们调试检测设备,培训检测人员,健全管理制度,完善质保体系。 (六)整治工作成效明显。 经过一年大规模的整治,邢台市成品板材生产企业现存607家,其中实施生产许可证管理的483家,不实施生产许可管理的124家;取证企业218家,已经提出申请的16家,另外249家正在积极创造条件,准备申办生产许可证。一年时间,企业更新改造生产设备961台(件),新增检测设备2090台(件),厂区硬化面积40多万平方米,生产环境大大改观。截至2005年底,整个行业从业人员减少到2.7万人,产量1.34亿张,产值22.75亿元,利税1.36亿元。2006年季度,经国家抽查,产品质量合格率58.3%,甲醛释放量单项合格率87.5%。

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